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政府资助学校供餐计划的能力

是否能通过国家资源来实现学校供餐计划在财政上的可持续性是该计划向国家项目转化的另外一个决定因素。个案研究表明,这是一个包含许多临时性解决方案的渐进过程,而且可能还需要双边发展合作伙伴提供实际支持。譬如,马达加斯加和圭亚那最近通过"全民教育快车道倡议"接受了对学校供餐计划的资金支持。加纳从荷兰政府那里获得了稳定的资金来源,以发展"本国种植"式全国学校供餐计划。

萨尔瓦多的个案研究说明了各国政府同样可以找到国家资源来帮助它们度过过渡阶段(请参见图4.3和附录1)。起初萨尔瓦多的学校供餐计划完全由世界粮食计划署资助,随后政府用该国电信公司私有化的收益建立了国家信托基金,并利用它的利息来不断加大政府对这个计划的支持。2000年政府通过了一项法令,要求将这个基金的利息用于包括学校供餐计划在内的社会项目。信托基金为学校供餐计划提供的资金已经达到大约3200万美元。2008年,信托基金对该计划的资助占到了政府学校供餐计划总预算的30%左右。此外,这个项目在过渡阶段还得到了美国国际开发署和美国农业部的资助。2005年,该国议会通过决议,在国家预算中为学校供餐计划拨付专门款项并使之制度化。到2008年,这个项目已经完全由政府支持。图4.3突出显示了过去10年的情况,但是这个项目是于1984年启动的,到了2008年才最终成为可持续发展的国家项目,整个过渡期长达24年。

我们需要进行更多的个案研究才能阐明,各国是如何为国家学校供餐计划提供了它所需要的资金,以及如何找到了各种临时性解决方案的。不过,萨尔瓦多的实践说明了两个重要问题。第一,虽然学校供餐计划可以依靠各种外部资金来维持它的运行,直至中央政府有能力独力支持这个项目,但是从长远来看,国家预算有必要为这项计划安排一定的资金。第二,如果各国能够为学校供餐计划制订过渡计划,那么将会从中受益匪浅。在推行学校供餐计划的初始阶段,政府与捐赠方签订相关捐赠合同时应该明确捐赠方的资助期限,以及随着项目的不断发展可用来替代外部支持的资金来源。

图4.3 萨尔瓦多学校供餐计划每年的支出(按资金来源划分,美元)

数据来源:本报告作者。表中援引的数据来自萨尔瓦多教育部。

注:1999年,萨尔瓦多的学校供餐计划完全由世界粮食计划署资助。2000年,其他捐赠者开始参与这个项目,中央政府也将一个信托基金的收益投入其中。2005年,政府在国家预算中为学校供餐计划拨付专门款项,随后其他资助逐步撤出。如今,该计划已经由国家预算全额拨款。请参见附录1了解详情。


来源:《重新思考学校供餐计划——社会保障网、儿童发展和教育》(人民出版社)第45页。